每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

“湖北的石首、監(jiān)利，湖南的華容、南縣、安鄉(xiāng)和君山，這個(gè)區(qū)域（鄂南湘北）是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)由東向西梯次推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要的一個(gè)區(qū)域。”4月26日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉行，華中師范大學(xué)湖北高質(zhì)量發(fā)展研究院院長(zhǎng)、城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授羅靜表示，鄂南湘北區(qū)域要加快打造新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心的合作示范區(qū)。

2023年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)《新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，要構(gòu)建洞庭湖區(qū)“四核八群”城鎮(zhèn)化開發(fā)格局，其中 “八群”就包括石首-監(jiān)利-洪湖-華容-南縣-安鄉(xiāng)等。在這種背景下，鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要組成，被定位為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和交通互聯(lián)互通等的先行區(qū)。

在羅靜看來(lái)，過(guò)去幾年，湖北、湖南兩省對(duì)鄂南湘北發(fā)展非常支持，湖南南縣、安鄉(xiāng)等五縣市也聯(lián)合簽署了《鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)等方面的一體化。

他認(rèn)為，參照大別山紅色旅游區(qū)、環(huán)太湖旅游區(qū)等跨區(qū)域合作案例，鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)下一步要重點(diǎn)推動(dòng)文旅融合以及交通一體化發(fā)展。這一區(qū)域處于長(zhǎng)江中游荊楚文化圈，也具備紅色旅游共生發(fā)展的資源基礎(chǔ)，但是交通網(wǎng)絡(luò)問題成為突出掣肘。

比如，對(duì)外通道比較稀疏，部分省際通道等級(jí)較低，邊界地區(qū)存在“瓶頸路”。只有一條煤運(yùn)鐵路，交通網(wǎng)絡(luò)存在很多短板；有長(zhǎng)江黃金水道和洞庭湖、洪湖等內(nèi)河航道，但航道等級(jí)較低，部分區(qū)域因規(guī)劃影響暫未開設(shè)港口；航空方面主要依賴周邊機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)航線匱乏等。

當(dāng)前鄂南湘北正推動(dòng)鐵路、公路以及水運(yùn)的銜接，加密區(qū)域干線路網(wǎng)。接下來(lái)，還要加強(qiáng)“十五五”規(guī)劃對(duì)接，以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向、跨省合作為抓手、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快打造湖區(qū)跨省合作的樣板區(qū)。

他建議，從設(shè)立跨省合作子基金、推行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式、建立跨省稅收共享機(jī)制、建立跨省文旅數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四方面重點(diǎn)發(fā)力，探索跨省合作的新路徑。其中包括，爭(zhēng)取中央財(cái)政“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金”，并“發(fā)行湖區(qū)文旅專項(xiàng)債券”等，用于交通路網(wǎng)、智慧旅游平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時(shí)，也要允許鄂南湘北共建共享文旅用地指標(biāo)，探索“點(diǎn)狀供地”。嘗試按游客消費(fèi)地分配增值稅，破解“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”壁壘。區(qū)域內(nèi)的景區(qū)、交通、酒店等數(shù)據(jù)也要互聯(lián)互通，進(jìn)一步優(yōu)化旅游資源的空間分布。

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