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    設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款、擴圍提質(zhì)實施“兩新”、設(shè)立新型政策性金融工具……中共中央政治局召開會議,這些新提法值得注意!

    每日經(jīng)濟新聞 2025-04-25 21:58:54

    2025年4月25日,中共中央政治局召開會議,提出多項經(jīng)濟新舉措。北京師范大學(xué)教授萬喆表示,擴圍提質(zhì)“兩新”政策可從優(yōu)化補貼、擴大范圍等六方面著手。上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛認(rèn)為,新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能拓展。中國社會科學(xué)院研究員房連泉表示,提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例可針對性惠及勞動密集型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)。

    每經(jīng)記者 張宏    每經(jīng)編輯 陳旭    

    425日,中共中央政治局召開會議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議精神涉及科技、消費、外貿(mào)、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域。

    每經(jīng)記者注意到,本次會議出現(xiàn)了多個新提法,包括在實施“兩新”政策時,首次提及“擴圍提質(zhì)”;在對科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)的支持方面,提出要創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,設(shè)立新型政策性金融工具,并提出設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款;在幫扶受關(guān)稅影響較大的企業(yè)方面,會議提出要“對受關(guān)稅影響較大的企業(yè),提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例”。

    實施“兩新”(大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新)政策的過程中,可以從哪些方面提質(zhì)?提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例,對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)有何幫助?將受關(guān)稅影響較大企業(yè)的失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例提高至多少較為合適?新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、新型政策性金融工具可能包括哪些?與其他類型的支持政策相比,結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、政策性金融工具有何獨特之處?

    圍繞這一系列問題,《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱“每經(jīng)記者”)采訪了多位專家,對本次會議的多種新提法進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

    萬喆:從六方面著手?jǐn)U圍提質(zhì)實施“兩新”政策

    本次會議指出,要加大資金支持力度,擴圍提質(zhì)實施“兩新”政策,加力實施“兩重”(國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè))建設(shè)。

    實施“兩新”政策的過程中,可以從哪些方面提質(zhì)?北京師范大學(xué)教授、一帶一路學(xué)院研究員萬喆在接受每經(jīng)記者電話采訪時表示,擴圍提質(zhì)實施“兩新”政策可從六方面著手。

    第一,可以進(jìn)一步優(yōu)化補貼政策,包括對補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)測算,并根據(jù)不同產(chǎn)品、不同行業(yè)的特點以及市場需求,制定更加科學(xué)合理的補貼額度和方式。

    例如,對于動力電池等領(lǐng)域,應(yīng)及時更新補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于符合一定條件的經(jīng)營主體,可以在設(shè)備更新方面給予支持,比如在銀行貸款方面提供優(yōu)惠,或者在中央財政貼息的基礎(chǔ)上,安排超長期特別國債資金進(jìn)行額外貼息,以降低融資成本??傮w而言,可以從需求端和供給端雙管齊下,進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策。

    一家大型家電商場內(nèi),工作人員向消費者介紹一款參與政府補貼活動的熱水器 新華社發(fā)(金鵬攝)

    第二,從需求端來看,可以進(jìn)一步擴大補貼政策的覆蓋范圍,將更多市場需求廣泛、消費升級更新潛力大的產(chǎn)品和領(lǐng)域納入支持范圍。除手機、平板電腦、智能手環(huán)等電子產(chǎn)品,凈水器等家用設(shè)備外,高端服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)也可以考慮納入補貼范圍。當(dāng)前消費者的消費需求和升級要求與過去相比已經(jīng)發(fā)生了較大變化,因此需要將新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新生態(tài)納入補貼政策的覆蓋范圍。

    第三,對于補貼政策的實施機制,也可以考慮進(jìn)一步優(yōu)化和完善。比如對補貼申領(lǐng)流程進(jìn)行簡化和普遍化,確保廣大群眾能夠清晰了解辦理方式及辦理渠道。避免信息多頭重復(fù)填報,節(jié)省群眾在申請初期的時間和精力成本,提高申領(lǐng)效率。同時,支持地方政府預(yù)撥部分資金,提升資金清算效率。此外,建議明確實施細(xì)則,包括補貼標(biāo)準(zhǔn)和操作流程,優(yōu)化補貼申請審核以及資金撥付流程,使補貼能夠更加快捷、低成本地到達(dá)受益主體手中。

    第四,應(yīng)加強監(jiān)督管理,防止虛假申報、惡意抬價以及以次充好等行為的發(fā)生,確保市場公平有序。同時,要充分利用數(shù)據(jù)賦能,對消費者信息、交易真實性和唯一性進(jìn)行嚴(yán)格審核與核驗。依法嚴(yán)厲打擊騙補、套補等違法違規(guī)行為。

    第五,提升服務(wù)質(zhì)量。特別是在家電以舊換新過程中,針對一些體積較大的家電產(chǎn)品,需要組織專業(yè)人員為消費者提供上門回收、安裝調(diào)試等服務(wù)。一方面需要對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)、售后運維支持,另一方面要求企業(yè)能夠提供更加便捷、高效的服務(wù)。

    第六,應(yīng)加強回收循環(huán)利用體系建設(shè)。在循環(huán)利用能力建設(shè)方面,可以將“兩新”政策與“兩重”及其他相關(guān)政策有機結(jié)合起來。

    具體而言,應(yīng)推進(jìn)高水平回收循環(huán)利用項目的建設(shè),完善標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的回收利用網(wǎng)絡(luò),推動資源回收利用行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時,充分利用“兩新”政策推動產(chǎn)業(yè)升級,特別是在供給端實現(xiàn)綠色化、智能化、數(shù)字化發(fā)展,對標(biāo)國際先進(jìn)水平,提升重點行業(yè)和重要設(shè)備的能耗、排放、技術(shù)水平等各項指標(biāo),向高端化邁進(jìn)。

    曾剛:新型工具關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能拓展

    本次會議指出,創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,設(shè)立新型政策性金融工具,支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等。

    新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、新型政策性金融工具可能包括哪些?

    上海金融與法律研究院研究員楊海平在接受每經(jīng)記者微信采訪時表示,結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可能是針對特定領(lǐng)域、主題推出再貸款類型的貨幣政策工具。

    他表示,政策性金融工具想象力空間更大,可能是針對某些具體方向,對符合條件的政策性金融機構(gòu)給予低成本融資。還可能是從分散風(fēng)險角度出發(fā),為風(fēng)險提供保障的政策安排。此外,還可能是對特定主題給予債券發(fā)行機會,甚至開放股權(quán)類基金。

    上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛在接受每經(jīng)記者微信采訪時表示,新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、新型政策性金融工具可能是以再貸款新品種的形式出現(xiàn)。

    與其他類型的支持政策相比,結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、政策性金融工具有何獨特之處?

    楊海平表示,首先,政策意圖強,科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路,擴大消費是提振經(jīng)濟的重要抓手,穩(wěn)定外貿(mào)是應(yīng)對外部沖擊的重中之重;其次,直達(dá)和精準(zhǔn)是本次會議提及的新型工具的顯著特征,能夠做到直達(dá)痛點、精準(zhǔn)滴灌。

    曾剛認(rèn)為,此前政策性開發(fā)性金融工具側(cè)重重大項目建設(shè),如基礎(chǔ)設(shè)施,以穩(wěn)投資、補短板為主。新型工具則關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能拓展,在支持科技創(chuàng)新上,助力新興產(chǎn)業(yè)培育;在消費和外貿(mào)領(lǐng)域,注重激發(fā)市場活力、穩(wěn)定外部需求,是對現(xiàn)有金融工具體系的豐富與升級,精準(zhǔn)滴灌重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

    他表示,新型工具將精準(zhǔn)引導(dǎo)資金流向科創(chuàng)領(lǐng)域,助力突破關(guān)鍵技術(shù);在提振消費方面,有助于增強經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)動力;而在穩(wěn)定外貿(mào)方面,有助于提升我國企業(yè)的國際競爭力。

    房連泉:新舉措有針對性地惠及勞動密集型和服務(wù)型企業(yè)

    本次會議指出,對受關(guān)稅影響較大的企業(yè),提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例。

    提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例,對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)有何幫助?為何選擇這一手段幫扶受關(guān)稅影響較大的企業(yè)?

    中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員房連泉在接受每經(jīng)記者電話采訪時表示,失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還是一項特定性政策,最初于疫情期間推出,并在此后幾年得以延續(xù)。該政策屬于社保手段,通過返還失業(yè)保險費,能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)就業(yè)、保障就業(yè)崗位。

    他表示,此次美國加征關(guān)稅的政策可能對我國部分企業(yè)產(chǎn)生影響,尤其是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)。針對勞動密集型行業(yè)(如服裝、加工等)的特點,提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例,能夠更有效地惠及企業(yè)。提高返還比例相當(dāng)于為企業(yè)增加了一筆公共收入,企業(yè)可以利用這部分資金支付職工生活補助或維持工資水平。

    記者注意到,414日,人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗惠民政策措施的通知》。這一通知指出,大型企業(yè)按不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還,中小微企業(yè)按不超過60%返還。穩(wěn)崗返還資金可用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等穩(wěn)定就業(yè)崗位以及降低生產(chǎn)經(jīng)營成本支出。

    對受關(guān)稅影響較大的企業(yè),將返還比例提高到多少比較合適?

    對此房連泉表示,對中小企業(yè),可以將返還比例提高至60%80%,甚至疫情期間還有過暫緩交保費的做法。

    此外,記者還注意到,此次會議還指出,要盡快清理消費領(lǐng)域限制性措施,設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款。

    曾剛表示,設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款旨在提振服務(wù)消費,緩解養(yǎng)老資金壓力。一方面,相關(guān)舉措能促進(jìn)旅游、文化等服務(wù)消費行業(yè)繁榮,拉動內(nèi)需;另一方面,可以為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供資金支持,完善養(yǎng)老保障。長期來看,有望帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,提升居民生活品質(zhì)。

    封面圖片來源:新華社

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