每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月21日，據(jù)新華社消息，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。

《意見》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。以貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)單邊自主開放的重要實(shí)踐，也是中國(guó)開放水平和經(jīng)濟(jì)自由度最高的區(qū)域之一。經(jīng)過(guò)大量的探索和實(shí)踐，在推動(dòng)制度型開放中形成了一系列的自主開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“美國(guó)濫施關(guān)稅措施，改變了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，在這樣的背景下，我們開放的舉措也要不斷地改革創(chuàng)新，使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為暢通國(guó)內(nèi)外循環(huán)的重要樞紐。”

更大力度吸引和利用外資

《意見》提出，要增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開展不同稅號(hào)下含金礦砂的物理混配業(yè)務(wù)。探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度，允許免予辦理進(jìn)口藥品通關(guān)單。探索建立進(jìn)口食藥物質(zhì)“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質(zhì)按實(shí)際用途通關(guān)。

《意見》提出，要促進(jìn)投資自由化便利化，提升市場(chǎng)開放水平，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。更大力度吸引和利用外資。允許符合條件的區(qū)內(nèi)外資企業(yè)開展電影后期制作服務(wù)。支持符合條件的港澳臺(tái)醫(yī)生取得醫(yī)師資格證書后在區(qū)內(nèi)開設(shè)診所。允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)在符合條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。開展商事調(diào)解組織登記管理試點(diǎn)。

《意見》提出，要打造高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。支持參與國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，選取有條件的地區(qū)開展探索。支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用，開展民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)。

桑百川接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)變局下，產(chǎn)業(yè)鏈正面臨重構(gòu)。中國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，也面臨著產(chǎn)業(yè)鏈上的巨大變化。如果能夠在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)層面率先建立起高水平的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的循環(huán)體系，就能夠避免產(chǎn)業(yè)鏈中存在的“卡脖子”堵點(diǎn)，并形成新的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，多地聚焦打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群展開了豐富的實(shí)踐。比如，陜西寶雞打造“兩基地一中心”，推進(jìn)工業(yè)母機(jī)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。河北邢臺(tái)通過(guò)加大研發(fā)投入、加快科技成果轉(zhuǎn)化、培育壯大創(chuàng)新主體等措施，引領(lǐng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化

《意見》明確，要推動(dòng)數(shù)據(jù)高效便利安全流動(dòng)，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化水平。要構(gòu)建高效暢通開放通道，提升航運(yùn)服務(wù)水平，強(qiáng)化陸運(yùn)空運(yùn)輻射能力。允許以保稅物流方式開展不同稅號(hào)的高、低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。允許液化天然氣作為國(guó)際航行船舶燃料享受保稅政策。要深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有序擴(kuò)大金融開放。擴(kuò)大跨國(guó)公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

支持符合條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展合格境外有限合伙人試點(diǎn)。推進(jìn)以境內(nèi)期貨特定品種為主的期貨市場(chǎng)開放，擴(kuò)大特定品種范圍，探索境內(nèi)期貨產(chǎn)品結(jié)算價(jià)授權(quán)等多元化開放路徑。要實(shí)施更加積極開放有效人才政策，創(chuàng)新人才培育使用機(jī)制，促進(jìn)人員往來(lái)便利化。

桑百川向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)體系中日益凸顯出它的重要價(jià)值。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則體系尚不健全。在國(guó)際層面，各國(guó)都在積極尋求建立能夠廣泛適用的規(guī)則和數(shù)據(jù)跨界聯(lián)動(dòng)體系。“對(duì)于中國(guó)而言，要推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，也要使得數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)，讓數(shù)據(jù)要素發(fā)揮更有效的作用。”

封面圖片來(lái)源：新華社