每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月7日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式對(duì)外發(fā)布。

《規(guī)劃》指出，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作為統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱，擺上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要位置。

《規(guī)劃》明確，到2027年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得明顯進(jìn)展。鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。穩(wěn)產(chǎn)保供能力鞏固提升，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.4萬億斤，重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給水平。

到2035年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得顯著成效。鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。到本世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國全面建成。

北京朝來農(nóng)藝園的工作人員在數(shù)字化溫室內(nèi)進(jìn)行無土栽培蔬菜品質(zhì)檢測(cè) 新華社記者 李欣 攝

促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面融合

記者注意到，本次《規(guī)劃》共提出全方位夯實(shí)糧食安全根基、全領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新、全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等七方面共25項(xiàng)具體舉措。

今年的政府工作報(bào)告提出，著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。具體而言，包括持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等三方面內(nèi)容。

本次《規(guī)劃》明確的首要任務(wù)即全方位夯實(shí)糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩(wěn)?！兑?guī)劃》提出，把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，筑牢加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的物質(zhì)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》還要求，全領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。其中提到，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面融合。建立健全天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)全領(lǐng)域覆蓋、多層級(jí)聯(lián)通的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全涉農(nóng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制。研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，健全智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字生產(chǎn)力。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推動(dòng)規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)（牧場(chǎng)、漁場(chǎng)）數(shù)字化升級(jí)，培育鏈條完整、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智慧農(nóng)業(yè)集群。

北京綠色設(shè)計(jì)促進(jìn)會(huì)會(huì)長、中國特色鎮(zhèn)發(fā)展論壇秘書長、國家行政學(xué)院特聘教授薛紅星在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》是從解決根本問題核心出發(fā)，既面對(duì)現(xiàn)狀破解問題，又面向未來提供發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇?！兑?guī)劃》出臺(tái)，破瓶頸、創(chuàng)載體、留空間、融產(chǎn)業(yè)、賦動(dòng)能、強(qiáng)新質(zhì)、壯縣域，是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的系統(tǒng)性綱領(lǐng)，旨在通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和綠色發(fā)展，構(gòu)建供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

記者注意到，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別方面，《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，把更多資源力量配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)上，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

具體而言，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)公共資源均衡配置。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃安排不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

記者注意到，2020年的中央一號(hào)文件即提出，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。本次《規(guī)劃》再次提到這點(diǎn)，有何深意？

對(duì)此，薛紅星表示，此次《規(guī)劃》重申建設(shè)用地指標(biāo)要求，既是對(duì)過往政策的延續(xù)，更是通過制度創(chuàng)新破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的深層次矛盾。其核心在于以土地要素為支點(diǎn)，撬動(dòng)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)。這表明了中央對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)關(guān)注和支持，彰顯了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的堅(jiān)定決心，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的信心。

具體而言，重申建設(shè)用地指標(biāo)要求首先可以強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基石，再次強(qiáng)調(diào)該指標(biāo)，能為農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)提供土地保障，吸引更多資金和項(xiàng)目落地農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。”薛紅星說。

其次，可以推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換。薛紅星表示，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保證一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是打破城鄉(xiāng)二元土地制度的關(guān)鍵舉措，有利于促進(jìn)土地、資金、人才等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)和合理配置，讓農(nóng)村獲得與城市平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

再次，可以促進(jìn)國土空間合理利用。“從國土空間規(guī)劃角度看，明確不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化農(nóng)村土地利用布局，避免農(nóng)村建設(shè)無序擴(kuò)張，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間的科學(xué)規(guī)劃和合理利用。”

此外，還有助于保障鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)。薛紅星認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施完善等多個(gè)方面，充足的建設(shè)用地指標(biāo)可為鄉(xiāng)村道路、供水供電、教育醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)提供空間支持，提升鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。

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