每經(jīng)編輯 程成    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 程成 每經(jīng)編輯 曾健輝

眼下，在諸多政策的刺激下，不少資本紛紛涌入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，以期尋找商業(yè)新藍(lán)海。一個(gè)個(gè)特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，其熱度絲毫不亞于當(dāng)前的酷暑高溫。

在特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)熱潮的同時(shí)，一些專家學(xué)者紛紛呼吁要給特色小鎮(zhèn)“降溫”，使其回歸理性。7月18日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)助理、執(zhí)行研究員李學(xué)鋒博士進(jìn)行了專訪。

NBD：您是如何定義特色小鎮(zhèn)的？特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵體現(xiàn)在什么地方？

李學(xué)鋒：特色小鎮(zhèn)，顧名思義就是有特色的小鎮(zhèn)。特色，就是要走差異化、個(gè)性化的發(fā)展路徑。

我覺(jué)得可以從三個(gè)方面把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵：一是它反映了后現(xiàn)代的一種城市規(guī)劃和發(fā)展理念，主要強(qiáng)調(diào)特色，將特色植入到城鎮(zhèn)的發(fā)展當(dāng)中；二是它反映了新型城鎮(zhèn)化的需要。不僅要解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城市病，還要繼續(xù)支撐中國(guó)城鎮(zhèn)化，這個(gè)重任歷史性地落到了中小城市和小城鎮(zhèn)身上；三是它反映了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要提供合適的平臺(tái)；新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間去激發(fā)活力。

NBD：從年初開(kāi)始，國(guó)家各個(gè)層面均對(duì)特色小鎮(zhèn)給予資金等支持，刺激了大量資本涌入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，這會(huì)不會(huì)造成泡沫？

李學(xué)鋒：如果只是從資產(chǎn)價(jià)格的角度來(lái)看，特色小鎮(zhèn)不具備形成泡沫的條件。首先，它的稀缺性不是那么突出；其次，并不是說(shuō)國(guó)家授牌的、省里確定的就叫特色小鎮(zhèn)，因?yàn)槊總€(gè)小鎮(zhèn)都可以探索特色發(fā)展的道路，都可以做成特色小鎮(zhèn)。

但我擔(dān)心的是政策持續(xù)性問(wèn)題?，F(xiàn)在大家都在爭(zhēng)資金、爭(zhēng)政策，如果政策不能持續(xù)發(fā)力，特色小鎮(zhèn)自身又不能形成持續(xù)的增長(zhǎng)能力的話，很多特色小鎮(zhèn)就有可能成為半截子工程。

NBD：第二批特色小鎮(zhèn)的申報(bào)中，政策明確規(guī)定，用地規(guī)劃如果是單一房地產(chǎn)行業(yè)的，將不再批復(fù)。您如何看待特色小鎮(zhèn)這一申報(bào)條件限制？

李學(xué)鋒：房地產(chǎn)投資比例必須進(jìn)行限制。我們的特色小鎮(zhèn)不能建成一座睡城，像北京的回龍觀那樣，那是工業(yè)化時(shí)代規(guī)劃理念的產(chǎn)物，現(xiàn)在絕不能重復(fù)。

雖然開(kāi)發(fā)商資源動(dòng)員能力比較強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面也有一定的優(yōu)勢(shì)。但是，還是要適應(yīng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需要、適應(yīng)新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。

NBD：從當(dāng)前特色小鎮(zhèn)熱的實(shí)際來(lái)看，政策紅利的刺激作用不容忽視。未來(lái)支持政策退出后，特色小鎮(zhèn)該往何處去？

李學(xué)鋒：事物都有兩面性。政策在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題，最后也只能通過(guò)更多的措施來(lái)糾正、管制，這是一個(gè)惡性循環(huán)。而我們期望的局面是，不論政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)，都應(yīng)該對(duì)政策、趨勢(shì)、潛力做全面的評(píng)估，并在這個(gè)基礎(chǔ)之上去編制規(guī)劃、去推動(dòng)發(fā)展，不要搞運(yùn)動(dòng)式的、脈沖式的投資，否則會(huì)產(chǎn)生更多的負(fù)面影響。

NBD：您目前正在建立一套全國(guó)特色小鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)體系，能不能與我們分享一下您的研究成果？

李學(xué)鋒：目前我們團(tuán)隊(duì)確實(shí)在做一些這方面的工作，這也是一種摸索，也有了一些初步的成果。

我們的考評(píng)體系首先確立了這樣一些理念：一是短期見(jiàn)效，即資金和政策有了，短期內(nèi)從城鎮(zhèn)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面必須見(jiàn)到成效；二是長(zhǎng)期有用，即符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展新理念；三是分類考核，基于每個(gè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不同、文化傳統(tǒng)不同，定位也就必然有差異，所以發(fā)展路徑和考評(píng)也必須有所區(qū)別；四是對(duì)接融入，特色小鎮(zhèn)畢竟是一個(gè)相對(duì)有限的發(fā)展空間，其區(qū)域帶動(dòng)力、人口承載力有限，所以我們的評(píng)價(jià)體系倡導(dǎo)特色小鎮(zhèn)應(yīng)該與其他小鎮(zhèn)對(duì)接，應(yīng)該融入中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在對(duì)接融入中發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的最大效用。

我們希望的是通過(guò)這樣一整套科學(xué)合理的評(píng)估體系，助力特色小鎮(zhèn)科學(xué)、有序建設(shè)，并更好地發(fā)展。