每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪 周程程 每經(jīng)編輯 陳星    

編者按

【 全國兩會召開在即，財經(jīng)類部委高層開啟一輪正常人事調(diào)整，其中，發(fā)改委和商務(wù)部“一把手”更替最為引人注目?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者第一時間采訪了發(fā)改和商務(wù)領(lǐng)域人士，對兩位新掌舵人做一個印象素描：

發(fā)改委主任何立峰從政伊始便與“開放”二字結(jié)緣，從其在福建與天津的經(jīng)歷看，何立峰頗長于打造地區(qū)競爭優(yōu)勢，樹立改革開放標(biāo)桿。與何立峰一樣，鐘山履新商務(wù)部部長也屬于“副職轉(zhuǎn)正”，這位曾做過進出口公司總經(jīng)理的外貿(mào)老兵，無疑最知悉當(dāng)下商務(wù)領(lǐng)域重點，且善抓痛點。改革、轉(zhuǎn)型與開放是當(dāng)下繞不開的關(guān)鍵詞，發(fā)改委和商務(wù)部在其中發(fā)揮的作用自然不可小覷。何立峰和鐘山已經(jīng)踏上新崗位，他們都有哪些秘技？將為中國轉(zhuǎn)型貢獻哪些良策？十分值得期待?！?/p>

每經(jīng)記者 馮彪 周程程 每經(jīng)編輯 陳星

十二屆全國人大常委會第二十六次會議24日下午經(jīng)表決，決定任命何立峰為國家發(fā)展和改革委員會主任。62歲的何立峰曾在福建、天津任職，擔(dān)任發(fā)改委副主任時還負責(zé)“一帶一路”相關(guān)工作。從曾在廈門、天津等地的任職經(jīng)歷來看，財經(jīng)科班出身的何立峰一直身處對外開放的潮頭。

2月24日，一位當(dāng)事人向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露了“小秘密”，當(dāng)年何立峰重回廈門任市委書記時，給他印象最深的一件事便是他向全市領(lǐng)導(dǎo)干部講話稱，一不喜歡串門，希望大家不要因為他不登門造訪而誤解；二不喜歡別人到家里串門，但真誠歡迎大家業(yè)余時間到辦公室談事聊天。

同時，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，有媒體曾報道稱，何立峰履新天津濱海新區(qū)一把手后就住在管委會大樓里，常常在每晚9點左右召開辦公會，一開就到深夜。

濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”牽頭者

公開資料顯示，1978年，何立峰進入廈門大學(xué)學(xué)習(xí)，并獲得了財政學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位。能夠在恢復(fù)高考的第二年便從千軍萬馬中擠過獨木橋，進入大學(xué)的何立峰是幸運的，而且他所在的廈門這座城市，還有更大的幸運等待著他。

1980年5月，中共中央和國務(wù)院決定設(shè)立4個經(jīng)濟特區(qū)，廈門便是其中之一。此時仍是大學(xué)生的何立峰可能不會想到，在此后30多年的工作中，他將和對外開放結(jié)下不解之緣。

回憶起何立峰重回廈門任市委書記時的情形，一位當(dāng)事人向《每日經(jīng)濟新聞》記者提到，何立峰在講話中說，他的親屬親戚沒有一人在廈門從事房地產(chǎn)、工程建設(shè)和經(jīng)商等，今后如有任何人打著他的招牌參與任何競爭性的工程、土地招投標(biāo)或者其他經(jīng)濟活動，務(wù)請同志們堅決抵制，并且立即報告市委。

從上世紀(jì)80至90年代，也正是我國對外開放的關(guān)鍵時期。而何立峰履職一把手的泉州、福州、廈門這三座城市在福建的地位也不一般，它們的經(jīng)濟總量加起來占福建省的70%。

何立峰這樣一位財經(jīng)專業(yè)官員，在福建工作的這些年里，取得的成績也是可圈可點的。例如，在廈門任職期間，何立峰大力推進環(huán)東海域綜合整治建設(shè)工程，這被稱為廈門有史以來規(guī)模最大的重點工程和“淮海戰(zhàn)役”。與該工程配合，東?？萍紙@、輕工電子工業(yè)集中區(qū)、海西光電子產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)園區(qū)又大力跟進。

之后，在2009年4月，何立峰調(diào)往天津，擔(dān)任市委副書記兼濱海新區(qū)一把手。

有媒體曾報道稱，何立峰履新后就住在管委會大樓里，常常在每晚9點左右召開辦公會，一開就到深夜。他在公開場合曾表示：“一個人一輩子能遇到像開發(fā)濱海這樣的機遇，是很難得的，沒有理由不干好。”

經(jīng)過調(diào)研，2009年8月初濱海新區(qū)一口氣推出十項重大建設(shè)項目，在新區(qū)內(nèi)部被稱作“十大戰(zhàn)役”。

“一帶一路”工作主推手

2014年何立峰進入國家發(fā)改委工作，從分管工作看，何立峰的工作似乎沒有再涉及對外開放。但是，自“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室便設(shè)在國家發(fā)改委，何立峰正是此項工作的負責(zé)人。

擁有福建廈門、天津濱海新區(qū)等對外開放前沿城市的履職經(jīng)歷，進入有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委工作后，對于“一帶一路”工作也更加得心應(yīng)手。

作為負責(zé)推進“一帶一路”的官員，何立峰曾撰文提出，要實現(xiàn)三位一體的互聯(lián)互通，為“一帶一路”疏通“血脈筋落”。他認(rèn)為，促進互聯(lián)互通既包括加強以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的硬件建設(shè)，又包括抓好制度和規(guī)劃銜接融通為基礎(chǔ)的軟件建設(shè)，還包括便利各國之間人員往來的跨境往來與交流。

何立峰也曾表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟正在加快培育發(fā)展新動能，世界經(jīng)濟迫切需要增長“穩(wěn)定器”，“一帶一路”建設(shè)為實現(xiàn)這些目標(biāo)創(chuàng)造了新的空間，堪稱是中國的倡議、世界的期盼、企業(yè)的機遇和現(xiàn)實的需要，下一步將按照共商共建共享的原則，以市場手段為主打造合作示范，加快推動項目落地，不斷完善保障體系，推動“一帶一路”建設(shè)取得更多新進展。

近年來，中國經(jīng)濟增速放緩，部分地區(qū)還面臨較大的下行壓力，對負責(zé)監(jiān)測宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢等工作的國家發(fā)改委也提出新的考驗。如何應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等工作出謀劃策并且有效實施，也是擺在國家發(fā)改委新任主任面前的大課題。

由于工作還涉及區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域，深入地方調(diào)研，是何立峰工作的常態(tài)。而他去年的足跡，更是遍布云南、貴州、上海、重慶、廣東、黑龍江、陜西等地。

就在上周（2月13日至16日），何立峰還帶隊赴安徽開展經(jīng)濟形勢調(diào)研，重點了解重點了解當(dāng)前經(jīng)濟運行、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等情況。

相關(guān)鏈接

汪玉凱：發(fā)改委未來工作可由“實”轉(zhuǎn)“虛”

每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 陳星

2月24日，國家發(fā)改委迎來了新任主任何立峰。此前在廈門、天津等地任職的何立峰在振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面政績不俗。2014年進入國家發(fā)改委后，何立峰分管地區(qū)經(jīng)濟司、西部開發(fā)司、東北等老工業(yè)基地振興司，而且也是推進“一帶一路”工作的具體負責(zé)人，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、對外開放領(lǐng)域深耕多年。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者采訪時表示，在簡政放權(quán)、減少審批事項的背景下，國家發(fā)改委的工作重心將向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)改革等方面轉(zhuǎn)移，這些也將是新任發(fā)改委主任的工作重點。

NBD：在簡政放權(quán)的背景下，發(fā)改委下放或取消了大量行政審批權(quán)，這是否也是發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)？

汪玉凱：發(fā)改委是綜合協(xié)調(diào)部門，很重要的一個職責(zé)就是審批重大投資項目。所以，可以說發(fā)改委是下放審批權(quán)最主要的部門之一。這兩年，發(fā)改委下放和取消的審批項目以及由審批改為備案的項目較多，力度是很大的，在釋放市場活力方面也有很多實質(zhì)性的進展。

NBD：經(jīng)濟增速放緩，發(fā)改委也需要推進定位轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展改革工作水平，你認(rèn)為發(fā)改委應(yīng)如何更好的發(fā)揮作用？

汪玉凱：我認(rèn)為一是要注重基礎(chǔ)制度的構(gòu)建。更好地發(fā)揮市場的作用，這些話好說，但要真正落實還是有很多難點，需要有基礎(chǔ)制度的保障。現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域遇到的問題有很多，發(fā)改委應(yīng)該對房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)、產(chǎn)能過剩等問題展開調(diào)研，作出正確的研判，拿出解決方案，為國家經(jīng)濟穩(wěn)增長提供支撐。

另外，發(fā)改委提升工作水平也需要在手段和方式上有所創(chuàng)新，可以借助信息化、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段和治理方式提升治理能力。這樣才能提升發(fā)改委在宏觀調(diào)控方面的針對性和有效性。

NBD：政府強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在職能轉(zhuǎn)變的背景下，國家發(fā)改委作為宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟部門，主要可從哪些方面著力？

汪玉凱：在下放審批權(quán)后，我認(rèn)為發(fā)改委工作的主要著力點會轉(zhuǎn)向國家的戰(zhàn)略規(guī)劃。相較于過去直接管理投資、審批項目的“實”，未來可能會由“實”轉(zhuǎn)“虛”，側(cè)重在長遠的設(shè)計規(guī)劃，協(xié)調(diào)改革。

比如現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，全面深化改革中的重要領(lǐng)域也是由發(fā)改革在牽頭，因此它在這些戰(zhàn)略規(guī)劃推進和協(xié)調(diào)改革方面的作用會增強。

另一方面，發(fā)改委下放審批，并不等于就沒有責(zé)任了，而是要轉(zhuǎn)向事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)。再有就是在簡政放權(quán)之后，我認(rèn)為政府各部門的職能也需要進一步優(yōu)化和調(diào)整。不可能讓經(jīng)濟社會各方面的工作都經(jīng)過發(fā)改委，而應(yīng)讓發(fā)改委逐步瘦身，更多的發(fā)揮整體協(xié)調(diào)的作用。

NBD：在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)改委還將發(fā)揮哪些作用？

汪玉凱：不論在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，還是在“一帶一路”這樣的對外開放戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)改委的作用是其他部委無法替代的。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，哪些區(qū)域需要重點開發(fā)、哪些是需要保護的、哪些區(qū)域能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動，這些都不是一個省或一個部門能夠解決的，需要財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部相互配合，發(fā)改委在部門間協(xié)調(diào)推進也更重要，同時也需要在規(guī)劃設(shè)計上把好關(guān)。我認(rèn)為發(fā)改委在減少審批權(quán)限之后，在戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計和推進中的作用會增強。發(fā)改委新任主任此前就負責(zé)這方面工作，也更熟悉這些領(lǐng)域。

NBD：您認(rèn)為發(fā)改委在接下來的工作中，面臨的重點或難點還有哪些？

汪玉凱：大的工作思路基本已經(jīng)形成了，不會有太多改變。對新上任的主任來講，重點就是落實此前的戰(zhàn)略規(guī)劃，例如推進“一帶一路”建設(shè)的深度和廣度，再如如何振興東北經(jīng)濟。現(xiàn)在思路基本已經(jīng)有了，但是如何落實將是難點。另外，去年“三去一降一補”工作有一定的成效，但有些工作尚不充分，這也將是發(fā)改委今年工作的一項重點。