遼寧：在轉(zhuǎn)折中砥礪前行

2016年，是遼寧歷史上不平凡的一年。這一年，嚴(yán)肅查處拉票賄選案，著力凈化修復(fù)政治生態(tài)；這一年，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，寧可速度墊底也堅(jiān)決“擠水分”；這一年，面對(duì)海內(nèi)外社會(huì)各界的關(guān)注、質(zhì)疑甚至唱衰，凝神聚力，面向未來(lái)扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、增后勁。

正在參加遼寧兩會(huì)的代表、委員認(rèn)為，去年也是遼寧歷史上具有轉(zhuǎn)折意義的一年，從這里開(kāi)始，遼寧以全新的面貌踏上實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和老工業(yè)基地全面振興的新征程。

雙管齊下　要風(fēng)清氣正的政治生態(tài)也要干凈的數(shù)字

2016年，遼寧查處全國(guó)人大代表拉票賄選案和“擠水分”兩件大事，舉國(guó)關(guān)注。

人大代表拉票賄選影響惡劣。從查處賄選案入手，修復(fù)政治生態(tài)成為遼寧全面從嚴(yán)治黨的必然之舉。

“這一年，每個(gè)黨員、干部都受到了震撼心靈的教育，大家看到了中央、省委全面從嚴(yán)治黨、營(yíng)造良好政治生態(tài)的決心。”遼寧省人大代表、本溪市委書(shū)記崔楓林說(shuō)。

遼寧一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，94．7％的民眾認(rèn)為黨風(fēng)政風(fēng)有所改變或者明顯改變。民眾認(rèn)為機(jī)關(guān)作風(fēng)最突出的變化是“公款吃喝的少了”“講排場(chǎng)的少了”“工作態(tài)度好了、效率提高了”“深入基層調(diào)研的多了”。

在修復(fù)政治生態(tài)的同時(shí)，遼寧在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)決“擠水分”。寧可數(shù)字難看，也不要摻了水的政績(jī)。

2016年，面臨世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國(guó)內(nèi)“三期疊加”的大環(huán)境，以重化工業(yè)和大宗商品為主的遼寧經(jīng)濟(jì)面臨尤其大的壓力，再加上“擠水分”，一季度，遼寧經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，遼寧經(jīng)濟(jì)首次負(fù)增長(zhǎng)。是堅(jiān)持把水分?jǐn)D干凈還是慢慢來(lái)？遼寧選擇了前者。半年、三季度遼寧經(jīng)濟(jì)繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，但基層的擔(dān)心卻減少了，相反信心在不斷增強(qiáng)。

“把水分?jǐn)D干凈，以后可以輕裝上陣，心里反倒有底了。省委、省政府的決心讓我們吃了一顆定心丸。”遼寧省政協(xié)委員、昌圖縣政協(xié)副主席朱林的話代表了許多基層干部的想法。

“判斷遼寧2016年真實(shí)發(fā)展情況，要更多地到工廠、社區(qū)去看看。”遼寧省人大代表、沈陽(yáng)物資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王軍鋒說(shuō)。

大連市葵英街道林海社區(qū)80歲的申屠堂老人對(duì)社區(qū)食堂贊不絕口。他和78歲雙目失明的老伴一日三餐都靠社區(qū)食堂解決，“這可幫了我們兩個(gè)空巢老人的大忙了。”社區(qū)書(shū)記于麗琴告訴記者，社區(qū)食堂提供早、午、晚餐，對(duì)社區(qū)老人全部打折出售甚至免費(fèi)提供，成本不足部分由區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)貼20萬(wàn)元。

決不讓經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)到民生上面，這是遼寧省委、省政府的堅(jiān)定承諾。

2016年，遼寧養(yǎng)老金存在較大缺口，但沒(méi)有一個(gè)縣（市、區(qū)）欠發(fā)養(yǎng)老金。通過(guò)壓減一般支出、盤活存量資產(chǎn)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等辦法，醫(yī)療、教育、扶貧、低保等民生支出一分不差，財(cái)政支出中75％用于民生。

邊破邊立　改革積弊為未來(lái)打基礎(chǔ)

2016年，遼寧在改革的路上邁開(kāi)大步前行，基礎(chǔ)在夯實(shí)，動(dòng)能在積蓄，一個(gè)風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境和誠(chéng)信規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境正在形成。

沈陽(yáng)市和平區(qū)南湖街道文安路社區(qū)書(shū)記兼主任胡靜琴被補(bǔ)選為省人大代表，“社區(qū)里的老百姓都說(shuō)，咱身邊的人不跑不送也能選上人大代表，真和以前不一樣了！前不久市里的振興規(guī)劃發(fā)到社區(qū)征求意見(jiàn)，群眾爭(zhēng)相發(fā)言，提了200多條意見(jiàn)建議。大家參與振興的積極性更高了！”

“通過(guò)修復(fù)政治生態(tài)，把阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素破除掉，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)隨著政治清明而出現(xiàn)柳暗花明，這對(duì)遼寧發(fā)展的意義會(huì)隨著時(shí)間的推移越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。”遼寧省人大代表、省政府研究室黨組書(shū)記喬軍說(shuō)。

鼎新革故，遼寧針對(duì)制約老工業(yè)基地發(fā)展的一系列深層次問(wèn)題大動(dòng)作改革。遼寧省人大代表、省發(fā)改委主任吳忠瓊印象最深的兩件事就是軟環(huán)境建設(shè)和國(guó)企改革。她說(shuō)：“這兩個(gè)都是長(zhǎng)期以來(lái)制約遼寧老工業(yè)基地發(fā)展的深層次問(wèn)題。”

2016年，遼寧省政府批復(fù)組建了省交投集團(tuán)、省水資源集團(tuán)、省環(huán)保集團(tuán)等7家省屬企業(yè)集團(tuán)，各市也先后組建各類企業(yè)集團(tuán)近40戶。“減少了財(cái)政供養(yǎng)人口，增加了市場(chǎng)主體，盤活了存量資產(chǎn)，減少了政府債務(wù)……”談起這項(xiàng)改革的好處，吳忠瓊一口氣數(shù)出了好多。

對(duì)于備受詬病的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，遼寧省出臺(tái)了東北地區(qū)首部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境的省級(jí)地方法規(guī)，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境存在問(wèn)題的各種暗訪、專項(xiàng)整頓在全省范圍內(nèi)陸續(xù)展開(kāi)。14個(gè)省轄市全部組建了行政審批（服務(wù)）局，省政府部門行政職權(quán)減少70％，38個(gè)省直部門和2個(gè)中直部門的422項(xiàng)審批事項(xiàng)全部進(jìn)省政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“廳外無(wú)審批”。省會(huì)沈陽(yáng)市則宣布了更加雄心勃勃的目標(biāo)：力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的努力，使沈陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境達(dá)到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體的水平。

向好可期 從新起點(diǎn)走向全面振興

大連新銳天地傳媒有限公司2016年迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，銷售收入從2015年的3000萬(wàn)元猛增到4億元。公司應(yīng)用ＡＲ技術(shù)的產(chǎn)品“涂涂樂(lè)”讓孩子們實(shí)現(xiàn)了做神筆馬良的夢(mèng)想――孩子們畫(huà)在紙上的畫(huà)，用ＩＰＡＤ等移動(dòng)設(shè)備掃一掃，圖像就會(huì)在屏幕上動(dòng)起來(lái)，這款產(chǎn)品已暢銷市場(chǎng)。

這家公司的紅火是遼寧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影。盡管經(jīng)濟(jì)下行給調(diào)結(jié)構(gòu)帶來(lái)更大壓力，但遼寧省委、省政府一邊頂住壓力擠水分，一邊堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。2016年1－11月份，遼寧省數(shù)控機(jī)床、新能源汽車和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長(zhǎng)21．3％、49．6％和28．7％。

沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)搭載Ｉ5智能系統(tǒng)的高端機(jī)床訂單從2014的1000臺(tái)、2015的2000臺(tái)躍升到2016年的18000臺(tái)。“以租代售新商業(yè)模式下的機(jī)床產(chǎn)品回本大約要三年，只要挺過(guò)這兩三年，這些訂單帶來(lái)的利潤(rùn)就會(huì)爆發(fā)式地體現(xiàn)出來(lái)。”沈陽(yáng)機(jī)床股份有限公司總裁趙彪說(shuō)。

作為一家老牌國(guó)企，沈陽(yáng)機(jī)床正在砥礪前行。作為老工業(yè)基地，遼寧也是如此。

遼寧省政協(xié)委員、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任李兵認(rèn)為，雖然遼寧省工業(yè)發(fā)展仍然面臨多重困難和挑戰(zhàn)，但工業(yè)向好發(fā)展的積極因素不斷積累，工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)和態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)固。與此形成印證的是，2016年下半年以來(lái)，遼寧省工業(yè)用電量、貨運(yùn)量等具有先導(dǎo)意義的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始由負(fù)轉(zhuǎn)正，地方財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

2016年，中央密集出臺(tái)支持東北振興的政策措施，自貿(mào)區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽(yáng)全面改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)……“中央的這些政策效應(yīng)會(huì)陸續(xù)顯現(xiàn)。”李兵說(shuō)。

東北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——大連金普新區(qū)2016年改革動(dòng)作不斷：6月推出“建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批”，將取得施工許可的時(shí)間從至少3個(gè)月壓縮至3個(gè)工作日；7月實(shí)現(xiàn)“五證一章、一照一碼”一日辦結(jié)；11月制定實(shí)施《財(cái)政投資項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程方案》，審批時(shí)限由116個(gè)工作日壓縮至35個(gè)。遼寧省人大代表、新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任劉德春說(shuō)，“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法在金普新區(qū)根本看不到一點(diǎn)影子。2016年，新區(qū)大項(xiàng)目接二連三：投資170億元的鯤鵬ＭＴＯ簽約落地，投資25億元的逸盛大化聚酯瓶片開(kāi)工建設(shè)，投資55億美元的英特爾二期提前投產(chǎn)……成為經(jīng)濟(jì)下行壓力下的遼寧乃至東北的一道靚麗風(fēng)景。

遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)牟岱認(rèn)為，營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要作用之一就是優(yōu)化軟環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)遼寧新一輪全面振興。經(jīng)歷了修復(fù)政治生態(tài)和“擠水分”的遼寧，必將從一個(gè)新的起點(diǎn)走向未來(lái)。