◎每經(jīng)記者李彪馮彪 1~2年取得初步成效，3年實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強(qiáng)。昨日（8月22日），國務(wù)院為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本明確了時(shí)間表。 當(dāng)日，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求從六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本的目標(biāo)，包括：稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本和物流成本等。具體來看，國務(wù)院提出了擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍、發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)、降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例、降低企業(yè)用地成本以及合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等42項(xiàng)措施。 值得注意的是，上述42項(xiàng)措施都落實(shí)到了具體的部委，規(guī)定了牽頭單位和參加單位。此外，除了此前已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)的措施外，《方案》還提出，地方政府通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，應(yīng)優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。 對(duì)此，北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，我國現(xiàn)在迫切需要對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)、降成本。將具體措施落實(shí)到部委，明確責(zé)任，更具有操作性，這一點(diǎn)值得肯定。 中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部主任郝玉峰則指出，地方政府拖欠企業(yè)工程款，對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營造成很大壓力。政府出讓部分閑置資產(chǎn)，將所獲資金用于償還政府債務(wù)，既減輕了企業(yè)壓力，又盤活了政府資產(chǎn)。但要切實(shí)減少這種現(xiàn)象，關(guān)鍵是要避免地方政府盲目上項(xiàng)目。 42項(xiàng)措施條條落實(shí)到部門 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)盈利逐漸承壓。為激活經(jīng)濟(jì)，高層多次提及降低企業(yè)成本的問題。實(shí)際上，從去年初以來，有關(guān)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的話題就從未離開人們的視線。 2015年12月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)被列為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大重點(diǎn)任務(wù)之一，提出要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。而在一周前，2015年12月14日，中央政治局會(huì)議明確提出，要降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。 昨日發(fā)布的《方案》，更是提出了六個(gè)方面的降成本目標(biāo)。 具體來看，《方案》要求，要使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低，全面推開營改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上；融資成本有效降低；制度性交易成本明顯降低；人工成本上漲得到合理控制，企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低；能源成本進(jìn)一步降低；物流成本較大幅度降低。 值得注意的是，圍繞上述目標(biāo)，國務(wù)院還進(jìn)一步提出了42項(xiàng)具體的降成本措施，并對(duì)每一項(xiàng)措施進(jìn)行細(xì)化。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然從2014年下半年開始，有關(guān)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的議題已多次“走進(jìn)”國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，但一次打出42招“組合拳”尚屬首次。 對(duì)此，胡星斗表示，《方案》中提出的很多改革措施實(shí)際上一直在做，但此次將每條改革措施都落實(shí)到了具體的部委，有了具體的問責(zé)對(duì)象，工作更細(xì)，更具有可操作性，這個(gè)做法是值得肯定的。 企業(yè)物流費(fèi)用率將降1個(gè)點(diǎn) 去年10月，工信部中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，79%的企業(yè)反映人工成本快速攀升，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。 針對(duì)上述問題，在昨日印發(fā)的《方案》中，國務(wù)院對(duì)癥開出了“藥方”：降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口；完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例；完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。 具體來看，《方案》指出，綜合采取實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開展基金投資運(yùn)營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件。 同時(shí)，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。 此外，為較大幅度降低企業(yè)物流成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總費(fèi)用占社會(huì)物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個(gè)百分點(diǎn)左右的目標(biāo)，《方案》要求從3個(gè)方向發(fā)力：改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)；合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。 具體來看，在收費(fèi)公路改革方面，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。 多位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，收費(fèi)公路政策調(diào)整，將在一定程度上有利于貨車通行費(fèi)用的降低。胡星斗指出，中國的物流成本可能比有些發(fā)達(dá)國家高2~3倍，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展必須要改變這種現(xiàn)狀，未來降低物流成本的空間還很大。 政府可出讓資產(chǎn)償還工程款 近年來，地方政府拖欠企業(yè)工程款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以山東為例，今年6月，山東省政府在新聞吹風(fēng)會(huì)上透露，山東利用置換債券加快拖欠工程款清償進(jìn)度，截至今年4月底，各地已累計(jì)償還拖欠工程款416億元(不含青島市)，但仍然還有576億元工程款未償還，未償還工程款比例達(dá)到58.1%。 拖欠企業(yè)工程款，不僅嚴(yán)重影響企業(yè)正常資金周轉(zhuǎn)，而且還會(huì)造成拖欠農(nóng)民工工資、上游材料企業(yè)經(jīng)營困難等連鎖反應(yīng)。有業(yè)內(nèi)專家表示，政府拖欠工程款的主要原因是政府投資款撥付不到位，同時(shí)建設(shè)單位資金又不足以墊付工程款。此外，地方政府舉債上項(xiàng)目、搞“形象工程”，工程未按期辦理竣工結(jié)算、建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模、超預(yù)算也是政府拖欠工程款的重要原因。 郝玉峰指出，“當(dāng)前，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，拖欠企業(yè)工程款實(shí)際上是轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些企業(yè)來說，可能出現(xiàn)生存危機(jī)?！? 值得注意的是，在昨日印發(fā)的《方案》中，國務(wù)院明確提出，支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。 具體來看，《方案》提出，鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。地方政府統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款。地方政府通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。 記者注意到，今年3月，黑龍江省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布信息稱，黑龍江2016年首批64處政府非辦公類資產(chǎn)將掛牌轉(zhuǎn)讓。這批資產(chǎn)包括閑置資產(chǎn)、出租出借資產(chǎn)、各類培訓(xùn)中心、療養(yǎng)用房、招待所和賓館等經(jīng)營性資產(chǎn)、海南埠外資產(chǎn)以及土地資產(chǎn)等。 此外，今年山東省償還企業(yè)工程款則主要是采用政府置換債券方式。今年上半年，山東省已分四批共發(fā)行置換債券1909億元，相關(guān)資金已全部下達(dá)市縣，為各地清償政府拖欠工程款提供了資金保證。 郝玉峰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于債務(wù)負(fù)擔(dān)重，資金困難的地方政府來說，出讓部分資產(chǎn)用于清償工程款不失為一個(gè)解決問題的辦法。不過，減少政府拖欠工程款現(xiàn)象，最重要的措施還是要避免地方政府盲目上項(xiàng)目、搞“形象工程”，對(duì)于必要項(xiàng)目，可以更多地引入民間資本。