每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自宿遷    

◎每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自宿遷

5月26日，一張嶄新的餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，靜靜地躺在宿遷市便民方舟工商局并聯(lián)審批窗口，等待著屬于它的企業(yè)主前來領(lǐng)取。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這張營(yíng)業(yè)執(zhí)照四個(gè)字的下方，加載著18位的商事登記號(hào),這正是宿遷“一照一碼”改革的產(chǎn)物。與此前宿遷“三證合一”改革時(shí)所發(fā)的加載著注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)三個(gè)號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照又有了不同。

“‘一照一碼’改革的核心在于統(tǒng)一編碼規(guī)則?！彼捱w市工商局局長(zhǎng)耿靜波對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，通過深入研究國(guó)內(nèi)外商事與非商事多種賦碼規(guī)則，宿遷最終確定了目前的18位商事登記證號(hào)。并且，改革使得企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)便可拿證。

對(duì)此，宿遷市副市長(zhǎng)馮巖回復(fù)記者說，目前宿遷市乃至江蘇省內(nèi)均是認(rèn)可“一照一碼”，考慮企業(yè)存在在外經(jīng)營(yíng)的情況，宿遷目前采取兩路并行的方式，即為有需要的企業(yè)發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼證與稅務(wù)登記證?！白铌P(guān)鍵的還是需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)盡快出臺(tái)，規(guī)范編碼，提高認(rèn)可度，使企業(yè)在‘一照一碼’改革后從事各類業(yè)務(wù)更加便利?！瘪T巖表示。

宿遷編制18位新碼

在沒有任何先前經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，宿遷把“一照一碼”改革這塊“硬骨頭”給啃下來了。

所謂“一照一碼”，是將原先企業(yè)注冊(cè)所拿到的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證上的三個(gè)各自的編號(hào)，合并為一個(gè)商事登記號(hào)。

并且值得注意的是，宿遷“一照一碼”改革并非僅局限于商事，18位新編碼統(tǒng)一了商事和非商事主體，使編辦、民政、司法、民宗、工會(huì)等各機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)（登記管理）部門乃至所有代碼使用部門都開展“一證一號(hào)”改革，在行政審批制度改革上形成更大范圍、更廣領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)、互通，更大力度地激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力。

此前曾有專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者建議，“一照一碼”改革或可選取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼與稅務(wù)登記碼三者中較為適合的成為新碼。

對(duì)于最后18位碼的確定，耿靜波說，在經(jīng)宿遷市政府會(huì)議反復(fù)討論，并且市政府向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局和省直有關(guān)部門征求意見的基礎(chǔ)上，最終采用了現(xiàn)行的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼18位編碼規(guī)則，即1位機(jī)構(gòu)類型+6位行政區(qū)劃+2位登記機(jī)構(gòu)代碼+8位主體順序號(hào)+1位校驗(yàn)碼。

新碼減權(quán)更高效

在耿靜波看來，目前18位的編碼具有減權(quán)、去利、高效的優(yōu)勢(shì)。宿遷方案中的主體識(shí)別碼沒有采用組織機(jī)構(gòu)代碼，而是采用“1+7”結(jié)構(gòu)的8位主體順序號(hào)。這一設(shè)計(jì)避免了“二次賦碼”、代碼權(quán)壟斷問題，各基層發(fā)證機(jī)關(guān)可以直接賦碼，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和地方事權(quán)的科學(xué)劃分。

“這一設(shè)計(jì)也便于降低新老碼過渡成本。按照宿遷市改革方案，各編碼管理部門完全能夠基于統(tǒng)一編碼規(guī)則獨(dú)立、自主和即時(shí)賦碼，不必等待國(guó)家‘集中賦碼’或在‘預(yù)付碼段’范圍內(nèi)嵌套賦碼，流程更為簡(jiǎn)化，時(shí)限明顯壓縮，費(fèi)用基本為零?！惫㈧o波說。

并且，耿靜波表示，宿遷市改革主要解決“原始碼”編碼問題，改革方向是逐步壓縮直至全面取消其他所有“衍生碼”，各代碼使用部門特別是“衍生碼”編碼部門只需調(diào)整業(yè)務(wù)系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)和運(yùn)用“原始碼”即可，從而最大程度地節(jié)約社會(huì)資源、降低行政成本。

而能否從改革中獲得實(shí)際利好，成為企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

宿遷市宿城區(qū)第一個(gè)拿到“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的宿遷偉鴻智能科技有限公司執(zhí)行董事王昌偉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，原來辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要跑半個(gè)月，需要準(zhǔn)備大量材料以及填200多項(xiàng)數(shù)據(jù)，而現(xiàn)在不需要重復(fù)遞交材料，僅需要填20多項(xiàng)數(shù)據(jù)，三天就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

這得益于建立在宿遷探索商事制度改革所建立的并聯(lián)審批窗口的基礎(chǔ)上。江蘇省宿遷工商行政管理局副局長(zhǎng)張保平告訴記者，申請(qǐng)人只需在一個(gè)綜合受理窗口提交一次材料，接單的工作人員會(huì)把材料掃描，通過內(nèi)部的并聯(lián)審批平臺(tái)，轉(zhuǎn)移至質(zhì)檢、國(guó)稅、地稅部門。3個(gè)工作日內(nèi)企業(yè)便可領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

呼吁頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)

在市場(chǎng)主體設(shè)立速度明顯上升的情況下，企業(yè)也有自身的擔(dān)憂。

王昌偉說，在辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候遇到新來的業(yè)務(wù)員，并不清楚“一照一碼”改革，對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不予認(rèn)可。盡管事后經(jīng)過電話溝通，將事情解決了，但仍然讓他有些擔(dān)心。“如果企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展到宿遷市之外，或者江蘇省之外，是否能夠被認(rèn)可？”他說。

對(duì)于企業(yè)的這一疑慮，宿遷市已想好過渡時(shí)期的解決方法。宿遷市政府秘書長(zhǎng)對(duì)記者表示，目前采取二路并行的方式。即為企業(yè)辦理“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，企業(yè)還可根據(jù)日后業(yè)務(wù)需要領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證與稅務(wù)登記證等?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在宿遷市便民方舟并聯(lián)審批窗口，放著一張友情提示單，上面標(biāo)注著企業(yè)注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)和稅務(wù)登記證號(hào)。

張保平解釋說，由于宿遷“一照一碼”改革剛剛啟動(dòng)，相關(guān)部門業(yè)務(wù)軟件尚未完全到位，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，如果仍需要相關(guān)證件，企業(yè)可以拿著單再去相關(guān)部門領(lǐng)取其他證件。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，宿遷目前各部門之間對(duì)于18位碼的新照均予以認(rèn)可。多數(shù)部門的登記系統(tǒng)都已更新，可以為新碼服務(wù)。

記者前往宿遷市國(guó)土局、交通局等窗口，都得到了認(rèn)可18位新碼的答復(fù)。并且，在宿遷市供電公司的大屏幕上，也赫然滾動(dòng)著“企業(yè)提供‘一證一號(hào)’營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為用電主體資格證明即可辦理用電手續(xù)”。

然而值得注意的是，銀行是否認(rèn)可則是企業(yè)更為關(guān)注的重點(diǎn)。宿遷市人行紀(jì)委書記陳華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，宿遷目前不存在銀行不認(rèn)可18位新碼的情況，均為持新營(yíng)業(yè)執(zhí)照前來的企業(yè)開戶。

但陳華同時(shí)表示，人民銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)為總行與國(guó)家外管總局開發(fā)，基層登記機(jī)構(gòu)無權(quán)修改系統(tǒng)，所以企業(yè)前往銀行開戶仍然需要提供組織機(jī)構(gòu)代碼。

這也意味著，領(lǐng)取18位碼新照的企業(yè)在外從事業(yè)務(wù)時(shí)，仍然確實(shí)需要用“二路并行”的方法來過渡?！跋Ｍ麌?guó)家層面關(guān)于‘一照一碼的’頂層設(shè)計(jì)加快。”馮巖表示，這是解決問題的根本方法。

宿遷市政府副秘書長(zhǎng)蔣復(fù)洋表示，隨著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，地方就能據(jù)此進(jìn)行調(diào)整以使編碼得到統(tǒng)一，使改革得到繼續(xù)有效的推進(jìn)。